訪談背景：為進一步深化“放管服”改革優化營商環境，按照黨中央國務院、省委省政府決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，持續深化“放管服”改革，在更大范圍、更多行業推動照后減證和簡化審批，加強和創新事中事后監管，結合省上規定，我市在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立便捷高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度，著力激發市場主體活力，為樂山建成創新型城市和加快建設全省區域中心城市提供有力支撐。

周華東：主持人好，各位網友好，我是周華東，是樂山市市市場監管局一級調研員。

蔡繼軍：主持人好，各位網友好，我是市道路運輸服務中心四級調研員蔡繼軍。

劉騁：各位網友好，我是市市場監管局審批科副科長劉騁。

劉宗貴：主持人好，各位網友好，我是市交通運輸局行政審批科副科長劉宗貴。

朱濤：主持人好，各位網友好，我是來自市市場監管局登記注冊科朱濤。

1、＠不是奇葩難闖天下：比如網約車以及出租車駕駛員，如果報考從業資格考試，需要準備啥子？

蔡繼軍：申請材料：樂山市戶籍（身份證）或者樂山市境內（區、縣）公安部門發放的居住證原件及復印件；取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷和公安交警部門出具的《機動車駕駛人安全駕駛信用情況》原件及復印件；經報名系統核查，無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內無記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄；本人近期2寸白底彩照2張。

2、＠蝸牛帶我去散步：開了店鋪，“證照分離”那之前辦了的，咋個整呢？受不受影響。

朱濤：首先謝謝網友蝸牛帶我去散步提出的問題，這位因網友未具體說明經營什么類型的店鋪，辦理了什么許可。如果之前是依法經營，證照齊全，那“證照分離”后是不受影響的。實施證照分離之后辦理的手續會更加便捷。

3、＠小丸子的西瓜夢：證照分離后有餐飲營業執照，有預包裝食品許可證，請問能不能正常經營？

朱濤：首先在證照分離之前，所有的行業，所有的店依法正常經營的，證照分離之后是絕對不受影響。其次，對于預包裝食品許可證的改革其實在于這個預包裝食品現在整合在了營業執照里面，就是說針對的是銷售預包裝食品、預包裝特殊食品、預包裝保健品改為備案制，僅僅是這三種預包裝食品，如果是餐館行業，是需要辦理食品經營許可或者說是三小備案證，三小備案證一般指的是達不到食品經營許可證現場核查條件且面積在60平方以下的。銷售預包裝食品的，不需要申請在食品經營許可證上標注銷售類食品經營項目，所以除開預包裝食品，申辦食品經營許可證在材料準備和程序上是沒有變化的，對餐飲行業影響很小。改革后的，新準入的餐飲行業市場主體依然按規定該辦理食品經營許可證或小餐飲備案證。

4、＠甘愿停留：交通局主要是哪些審批實施證照分離？

劉宗貴：本次“證照分離”改革交通領域涉及三種方式：一是審批制改為備案制；二是行政許可事項推行告知承諾制；三是優化審批服務。交通運輸領域涉及市縣兩級的有：（1）機動車駕駛員培訓；（2）道路貨運經營許可；（3）道路旅客運輸站經營許可；（4）危險貨物運輸經營許可；（5）放射性物品道路運輸經營許可；（6）出租汽車經營許可；（7）出租汽車車輛運營證核發；（8）水路運輸經營許可；（9）港口經營許可共9類審批事項。

5、＠大霧里的胡同：哪里可以查閱下載各項證照辦理具體要求？

劉騁：這位網友你好！涉及證照辦理的相關程序網友可通過樂山市市場監督管理局及相關部門的官網和四川政務服務網辦事指欄具體查閱辦理證照的具體要求和規定的事項。

6、＠醉笑夢中人：想問一下，作為交通方面的窗口部門，怎么推進證照分離呢？

蔡繼軍：作為交通方面窗口部門，我就當前推進證照分離工作，從三個方面給網友做一個解答：

一是仔細梳理，認真落實改革舉措。我們交通部門正在對照“證照分離”改革事項清單，梳理事項共9項，其中取消機動車駕駛培訓許可改為備案；對道路貨運經營許可、道路旅客運輸站經營許可兩個大項實行告知承諾制；對道路客運經營許可、國內水路運輸業務經營許可等不具備取消審批、備案管理或實行告知承諾條件的6個事項采取切實措施優化審批服務，實現“證照分離”改革全覆蓋。

第二是擔當作為，主動做好事前服務。事先對原有“證照分離”相關事項服務需求的企業進行上門服務，現場指導，主動告知相關企業“證照分離”具體改革措施和辦理流程。

第三個工作是強化管理，加強事中事后監督。優化整合交通執法力量，進一步加強審批與監管的銜接。主要以兩種方式進行，一是對企業以“告知承諾書”方式取得許可證的，市交通運輸局將組織相關部門在企業領取許可證后兩個月內進行現場核查，并出具《現場核查意見書》，交通運輸窗口將依據核查意見依法保留或撤銷行政許可決定。二是健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充的監管體系，依托省行政執法監管平臺，借用現階段全省正在著力打造的“互聯網＋監管”的監管模式進行管理。

7、＠把難過說給風：批發飲料的企業辦了營業執照，還需要再辦食品經營許可證不？

朱濤：這個還需要看具體情況，一般來說不需要，因為大部分飲料屬于預包裝食品，按照改革的要求，只需要在營業執照的經營范圍選擇食品銷售（僅銷售預包裝食品）就可以營業了，不需要辦理食品經營許可證。

8、＠寸步難行：“證照分離”改革將給企業帶來哪些實惠？

周華東：改革最核心的結果就是降低準入門檻，持續破解制約各類市場主體和群眾辦事創業的體制機制障礙，提供便捷高效、公開公平的行政審批服務。簡單來說，辦理營業執照時根據申報的經營范圍，明確告知需要辦理的涉企經營許可事項，對于其他非許可類經營活動的都是可以依法經營的。改革推進過程中，針對每一項改革事項，國、省、市行政審批部門都要制定監管實施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變，就是“寬進嚴管”。加強落實事中事后監管，重點就是各級各部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，履行監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，市級層面由原審批部門依法承擔監管職責；對實行告知承諾、優化審批服務的事項，市級層面由審批部門依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。各區縣實行相對集中行政許可權改革、綜合行政執法改革的地區，由同級人民政府按照機構改革有關方案明確監管職責，健全審管銜接機制。

9、＠短飲清風酒：準備開一家小食店，是不是辦理營業執照后就可以營業，其他證件如食品經營許可證等可以慢慢辦理？

朱濤：首先謝謝這位網友，辦了營業執照是可以營業，但食品經營許可證并不是慢慢辦，辦了營業執照是可以營業，但是食品經營范圍是受到限制的。準確來說預包裝食品改為了備案，改為備案就意味著他要經營食品這塊，在沒有辦理經營許可證的情況下，只能經營預包裝食品或者不需要行政許可的行業和領域需要進行許可的行業或者領域，必須要辦理相關行政許可后才能經營。按照網友的問題來看，如果你是賣面、中餐這些呢，沒有食品經營許可證或者小三備案證就是不可以的，僅僅就只能賣預包裝食品，建議該網友還是盡快辦理食品經營許可證或者三小備案證。

10、＠挽心：想問一下，這個證照分離的政策，對公共汽車有啥作用呢？

蔡繼軍：證照分離政策主要面向市場經營主體。對市民所關心的公交服務，我們積極優化公交線路資源配置和線網布局，在“菜農公交”、“學生號”、“法制公交”、美食公交環線和旅游公交專線等特色公交服務專線的基礎上，促進使“交通＋旅游”提檔升級，并強化城市內外公交銜接，提升高鐵站、汽車客運站、旅游景區、大型商業區等重點節點的公交集疏運效能和換乘便利性，努力提升公交服務和管理智能化水平。

11、＠三千煩惱風：改革后具體到樂山將取消哪些證？哪里可以查到清單？

朱濤：首先謝謝三千煩惱風提出的這個問題，中央層面設定的審批層級在市縣兩級的事項直接取消的是12項，具體的中央層面設定的審批層級在市縣兩級的經營許可事項是164項，和我省地方層面設定審批層級在市縣兩級涉及的經營事項是5項。許可事項清單在中共樂山市委、樂山市人民政府官網的政府信息公開欄目中的政策欄，點擊行政規范文件，可獲取詳細的內容。同時改革后具體樂山取消的哪些證也可以在樂山市人民政府官網的政府信息公開欄目進行查詢。

12、＠執妄：對機動車駕駛員培訓業務許可、道路客運經營許可、巡游出租汽車客運經營有什么用？

蔡繼軍：這位網友好。依據改革措施，對機動車駕駛員培訓許可證仍在有效期內的機動車駕駛培訓機構，可繼續按原許可事項開展培訓業務，有效期屆滿后需繼續從事機動車駕駛員培訓業務的，應當按照備案要求到原許可縣級交通運輸主管部門進行備案；對道路客運經營許可、巡游出租汽車客運經營事項優化了審批服務，精簡了審批材料，減少了審批環節，增強了透明度和可預期性，提高了效率。

13、＠遷心：什么是涉及經營許可事項？

朱濤：涉及經營許可事項是指企業營業執照中的經營范圍密切相關，企業沒取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的許可事項，涉及經營許可事項與經營范圍的關系是分兩種的，一種是直接相關，所許可的事項也是體現在營業執照的經營范圍涉及的經營許可，比如我們常見的食品經營許可、食品生產許可、藥品的零售許可。還有間接相關的，對于經營范圍無關的經營許可，這種許可在內容上并不對應在營業執照上的經營范圍，比如“公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查”、“飲用水供水單位衛生許可”等。

14、＠楚南天：很好奇的問一下，“證照分離”跟市交通局有什么關系哦，這個不是跟市場監管有關嗎？

蔡繼軍：“證照分離”這項工作是國家商事制度改革工作的一個重要措施，涉及40多個部門，交通部門就是其中一個，按照交通部門相關工作職責，交通運輸部門當前承擔了涉及交通行業行政審批項目，也是屬于“證照分離”工作職能的部門之一，比如今天前面幾位網友提到的駕校的經營許可，就是這次“證照分離”推進的將原許可項目優化為備案制工作的落實。

15、＠溫酒燙眉：據說“證照分離”還涉及到駕駛培訓機構和教練員的信用監管，那我們以后在考駕照的時候，如何知道這個培訓機構的好壞呢？教練員的好壞我們如何知道呢？

蔡繼軍：在證照分離推進后，加強對駕駛培訓機構和教練員的信用監管是交通運輸部門下一步的工作重點，為了規范企業經營行為和維護學員合法權利，我們對駕照培訓行業進行了寬進嚴管的工作措施，積極引導培訓機構加強對教練員的教學考評工作，對教練員的考核是以企業的主體來考核，也就是說，對一個教練員好壞的考評，是由駕校進行考核、考評，對駕校培訓機構的考核，我們是按照相關的規定，定期對機動車駕駛培訓機構，是開展了年度服務質量信譽考核工作，每年的考核結果都會在樂山交通的網站上進行公示，如果網友想學駕駛，選擇駕?？梢缘綐飞绞薪煌ㄟ\輸局官方網站上了解相關的信息。

16、＠暮色破曉：“證照分離”實施后，會給我們老百姓在交通方面帶來什么樣的便利，比方說……

蔡繼軍：“證照分離”是行政審批制度改革的一項重要內容，主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格，而后申請相關的經營資格，最大限度地實質性減少涉企行政審批事項，簡化行政審批流程。在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上，清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離。比如說此次取消“機動車駕駛培訓許可”改為備案，即企業取得營業執照后，完成備案手續即可開展經營，將進一步激活市場主體活力，優化營商環境。對于老百姓來說，我們作為一個市民，如果說我們需要開辦一個機動車培訓的業務，就可以得到相關的便利。

17、＠安等暖陽：樂山實施“證照分離”后，會給我們的市場主體帶來什么樣的變化？

劉騁：“證照分離”改革是圍繞“證”“照”關系，主要是“照后減證，能減盡減，能合則合”，將涉企經營許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”、“照”功能，著力破解是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。簡而言之就是，持續破解制約各類市場主體和群眾辦事創業的體制機制障礙，提供便捷高效、公開公平的行政審批服務。

18、＠月華若水：現在駕校學車考駕照有很多亂象，說改革之后要加強監管，相關部門怎么監管？有沒有實際作用？

蔡繼軍：近年來，樂山市交通運輸部門認真貫徹交通運輸部《機動車駕駛員培訓管理規定》、《機動車駕駛員培訓機構資格條件》、《四川省機動車駕駛員培訓管理辦法》等有關行業政策法規，開展了對駕培行業的市場準入、經營行為、教學水平等環節的行業管理。截至目前，全市共有機動車駕駛員培訓機構48戶（其中一級培訓機構2戶，二級培訓機構8戶，三級培訓機構38戶），擁有教練車1417輛、教學人員1862人，年培訓能力10．4萬人；全市11個區縣全部設有駕駛培訓機構，形成了覆蓋全市的駕駛員培訓服務網絡體系，滿足了人民群眾學習駕駛技能的要求。下一步，我們將采取三項措施推進行業健康發展，首先是進一步深化放管服改革和優化營商環境，在2014年全市駕駛培訓經營許可由市級行政權力下放到各縣級交通運輸部門，通過行政權力的下放，進一步優化政務服務，為企業創造寬松的經營環境的基礎上，加大對各縣區的業務指導，對駕培市場的投資實行預警機制和風險告知，保障全市駕培行業的可持續發展。其次是加大信息化手段的應用，以四川省駕駛培訓監管服務平臺為抓手，通過設置培訓學時認定、電子圍欄管理等相應措施，強化學員培訓過程監管，嚴厲查處駕培機構不使用計時培訓系統或在使用中存在的弄虛作假行為。強化企業主體責任督促駕培機構強化教練員管理，嚴格教練員資格條件，加強對駕校教練員崗前培訓和考核、教練員安全教育記錄、教練員檔案的檢查，提高駕校用人主體責任意識。最后是交通綜合行政執法部門將加大執法力度，強化事中事后監管，保障學員合法權益，維護駕培市場公平競爭秩序。

19、＠灬Eternally：“證照分離”之后，要辦理營業執照和衛生許可證要注意哪些問題？

朱濤：這位網友可能還是把食品經營許可證稱之為衛生許可證，但實際上來說從2009年6月起，經過職能劃分之后，衛生許可證就已經變成為餐飲服務許可證，2016年后，又分為了衛生許可證和餐飲服務許可證，后來又合并了食品經營許可證?，F在辦理營業執照在法律上依然是行政許可，改革方向是越來越往行政確認來改革放寬的，打個比方，現在營業執照就等同于個人辦理身份證，所以現在辦理營業執照是很簡單的，通過我們的“營商通”，很簡單的，最快一個小時就可以拿到營業執照。食品經營許可的改革，僅僅只是銷售預包裝的食品，是預包裝食品經營改為備案，食品經營許可證和三小備案證改革前和改革后，在材料和程序上是沒有太大改變的，辦理食品經營許可證和備案證這個權利已經下放到了各個區縣的行政審批局或市場監管局，我們市市場監管局主要辦理的是食品生產許可證。

20、＠靜默：什么是“證照分離”改革？

劉騁：這位網友你好！首先感謝你提出的這個問題?！白C照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場監管部門或行政審批部門核發的營業執照，“證”在國、省、市層面是各相關主管部門頒發的經營許可證，縣（市、區）層面一般是實施集中審批許可的部門頒發的經營許可證?！白C照分離”改革是圍繞“證”“照”關系，主要是“照后減證，能減盡減，能合則合”，將涉企經營許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”、“照”功能，著力破解是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。同時通過分類推進涉企經營許可事項改革，該取消審批就直接取消審批；該改為備案的就取消審批、改為備案；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產生嚴重后果的許可事項，就實行告知承諾制；需要繼續保留審批的，要采取切實措施優化審批服務，提高辦證效率，實現方便準入、便利準營。

21、＠銘意：從事道路旅客運輸站（場）經營許可，需要注意什么？

蔡繼軍：申請從事道路運輸站（場）經營的，一是應當具備下列條件：有經驗收合格的運輸站（場）；有相應的專業人員和管理人員；有相應的設備、設施；有健全的業務操作規程和安全管理制度，包括服務規范、安全生產操作規程、車輛發車前安全例檢、安全生產責任制，以及國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品查堵、人員和車輛進出站安全管理等相關規定。二是應當依法向市場監督管理部門辦理有關登記手續后，向所在地交通運輸部門提交材料。

22、＠沙漠之狐：“證照分離”之后，對開小餐飲店的老板有啥影響？

朱濤：首先證照分離之前和之后，對于已經正常營業的小餐飲店老板沒有影響，證照分離之后，小餐飲店都是需要辦理食品經營許可證的，我們的改革僅僅是對預包裝食品，只需要備案，拋開預包裝食品，新準入的小餐飲店還是需要辦理食品經營許可證，達不到食品經營許可辦理條件的，比如面積達不到60平米的小餐飲店等，就辦理三小備案證，實際上食品經營許可證在程序和材料上是沒有什么變化的。

結束語

1．周華東：感謝各位網友的提問，主持人，在座的各位嘉賓辛苦了！“證照分離”，黨中央國務院省委省政府市委市政府高度重視，“證照分離”總體講，網友提問中有概念混肴，“證照分離”和過去的多證合一是不矛盾的。

1）過去辦理多證合一的生產經營企業、個體工商戶對你們的生產經營是不影響的。

2）過去辦理了營業執照和相關許可證的生產經營企業，包括個體工商戶希望下來按照市政府，信息公開部門提供的相關的網站平臺進行查詢，需要變更完善的對照變更完善手續，以便于在生產經營過程中不受其他社會以及相關部門的約束。

3）新辦理營業執照的生產經營，個體工商戶行業的朋友們需要對照國務院，省上、市上在網上公布的相關目錄，需要辦理備案的辦理備案，需要辦理承諾的我們會告知你們辦理承諾的相關手續，

4）已經取消了的就不需要辦理了。在這里告知大家認真去對待各個行業，各個行業的標準、要求、程序不一樣，大家需要認真去查詢了解。

今天大多數網友都在提新需要辦理的，在這里告誡社會各界，特別是想從事生產經營和個體工商戶的朋友們一定要高度重視，行政審批部門辦理的時候是分級管理，有省上管理和市上管理，大多數是在縣級行政審批部門辦理相關證照，只有辦理好了營業執照才有從事進入市場主體的法定資格，只有證照齊全經營行為，生產行為才是合法經營。證照不齊全經營是非法的，所帶來的后果你的生產經營，經營者的行為就會受到相關法律法規的處理。各區市縣行政審批部門要盡快熟悉省國務院，省政府，市政府關于這次“證照分離”改革相關的政策法規規定，特別是窗口上辦證辦照的工作人員，當生產者、經營者來咨詢的時候，我們要準確快速的進行解答，辦理證照的時候才能夠快速高效的辦理，真正的進行服務，同時所有的生產經營企業，包括個體工商戶一定要誠信經營，守法經營，保障人民生命健康，保障我們公平交易的同時，我們也要促進社會經濟發展，同時希望各個市場監管部門一定加大對生產企業經營企業包括個體工商戶的經營主體的合法性，經營行為的合法性，經營過程中的公平性，一定要認真高效的去監督，去管理，去服務，最重要的還是服務，通過更好服務去促進各類市場主體的健康良好經營發展。

2．蔡繼軍：十分高興在海棠社區會客廳解答廣大網民關心的熱點難點的問題，感謝欄目組為我門提供一個與廣大人民群眾廣泛交流的平臺，歡迎廣大市民在今后的生活中遇到與交通運輸行業管理有關的難點熱點問題，及時向我們反映建議，我們將認真地對廣大市民提出的問題進行解答，最后衷心感謝長期以來關心支持樂山交通運輸工作的廣大網民朋友，同時祝愿網絡對話欄目越辦越好，祝愿廣大網民朋友身體健康，合家歡樂，謝謝。

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