樂山市市中區關于《樂山市市中區糧食應急預案（試行）》的政策解讀

現將《樂山市市中區糧食應急預案（試行）》（樂中府辦發〔2022〕9號）解讀如下：

一、制定依據和必要性

制定依據：樂山市人民政府辦公室于2022年10月19日印發《樂山市糧食應急預案（試行）》的文件中規定：縣（市、區）人民政府可根據本地區實際情況，研究制定縣級糧食應急響應分級級別和明確應急響應具體分級條件。本級《預案》根據《樂山市糧食應急預案（試行）》制定，內容中在等級劃分和應急響應條件部分有修改（修改情況：應急響應等級劃分，糧食應急狀態在市中區本級分為2個等級：一級、二級，響應條件結合等級劃分情況明確出現3種條件之一的情況下啟動），其余部分本級只把市變為區，無修改。

必要性：《樂山市市中區突發事件總體應急預案（試行）》（樂府辦發〔2021〕3號）要求：樂山市市中區糧食應急預案是區級主要專項預案之一，要按照規定制定完善。本級糧食安全應急預案制定，列入樂山市2022年度糧食安全黨政同責考核范圍。

二、預案主要內容

《預案》由總則、組織體系、監測預警、應急響應、應急處置、恢復和重建、保障措施、附則等8部分組成。

第一部分是總則。從編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、等級劃分5個方面闡釋《預案》編制的必要性及重要意義。

第二部分是組織體系。區糧食應急工作指揮部在區委、區政府和區應急委員會統一領導下開展工作。由區政府分管糧食工作副區長任總指揮，指揮部下設辦公室，辦公室設在區發展改革局，負責綜合協調和日常工作。明確了區指揮部職能職責、指揮部成員單位職責，鎮（街）糧食應急機構等內容。

第三部分是監測預警。分為市場監測預警、突發事件監測預警、應急報告3個部分。區發改局、區糧食和物資儲備中心和區農業農村局負責建立健全糧食監測預警系統，加強對糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時掌握糧食市場供求和價格變化情況，加強對重大自然災害、其他突發事件的跟蹤監測和信息報告。

第四部分是應急響應。明確了區級糧食響應等級劃分、不同等級的應急響應條件、響應程序等內容。保障出現糧食應急狀態時，區指揮部立即研判形勢，做出評估和級別判斷，向區政府提出啟動相應級別區級層面糧食應急響應建議，迅速作出應急響應，并向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。

第五部分是應急處置。明確了區級應急處置、信息發布、應急經費、應急處置效果評估、應急結束等內容。規范了提出應急處置的具體舉措，包括信息、指揮部處置措施等。

第六部分是恢復和重建。明確補庫、應急能力修復等內容。糧食應急動用后，及時下達補庫計劃，恢復應對糧食應急狀態的能力。

第七部分是保障措施。從糧食儲備保障、應急網絡保障、基礎設施保障、資金人員保障、信息化保障等方面提出了保障措施。嚴格落實地方糧食儲備規模，健全完善儲備管理和輪換機制，確保儲備常儲常新，嚴格落實應急成品糧油儲備規模，確保區級成品糧油儲備不低于市核定數量。

第八部分是附則。明確了在糧食應急工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為有關責任、預案管理與更新等內容。

三、主要特點

一是明確職責。本《預案》對區糧食應急領導小組及其成員單位職責，做出了清晰明確的要求。啟動應急預案后，在區糧食應急領導小組的統一指揮下，各個成員單位分別根據預案劃分職責進行工作部署，要求糧食應急響應程序啟動情況下，各個部門分工協作、各項工作的開展做到緊張有序。

二是求真務實。本《預案》的編制從應急預案的真實性和實用性出發，強調以預案實際操作為導向，完善了糧食應急供應網絡。預案中各個成員單位的職責都是實際職權劃分，并充分征求了相關部門和單位意見。