關于對《大佛街道2022年防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》的解讀

一、出臺背景

按照《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》、《四川省人民政府辦公廳關于印發<防止耕地“非糧化”穩定糧食生產重點任務清單>的通知》、《樂山市人民政府辦公室關于印發樂山市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產重點任務清單的通知》以及《樂山市市中區2022年防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》等要求，結合大佛街道辦事處實際，現制定了《大佛街道2022年防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》。

二、基本原則

為堅決扛穩糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，按照中央、省、市、區關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的工作要求，有效遏制耕地“非糧化”問題，促進糧食穩定增產，堅決防止耕地“非糧化”，處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，著力穩政策、穩面積、穩產量，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，切實提高保障糧食安全和重要農產品有效供給水平。

三、工作目標

（一）全面加強耕地保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實各村在耕地保護中的主體責任，多措并舉加大耕地保護工作力度，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強國土規劃管控和用途管制，從嚴控制建設占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”的占補平衡要求，對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。持續開展“大棚房”清理整治，堅決查處“大棚房”違法行為。開展宅基地專項整治，加強宅基地審批管理和農房建設巡查檢查，杜絕未批先建、超占面積、批甲建乙等亂占耕地建房違法行為。加大違法占用耕地衛片圖斑整改力度，有效降低違法占用耕地面積。

責任單位：自然資源和生態環境保護辦、農業綜合服務中心、各村（排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）推進耕地質量提升。積極爭取各類項目，加大高標準農田建設力度，按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的建設要求，優先支持糧食生產功能區、永久基本農田及其他種糧耕地實施高標準農田建設項目，加強提質改造，提高耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良，開展受污染耕地安全利用，有效提高耕地產能。大力推進耕地輪作休耕制度試點，開展耕地質量監測調查與評價，確保耕地質量。

責任單位：農業綜合服務中心、各村

（三）明確耕地利用優先序。實行嚴格的保護耕地和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田重點發展糧食生產，特別是保障稻谷種植面積。一般耕地主要用于糧食、油料、蔬菜等農產品和飼草飼料生產。各村不得違法新增耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。要利用耕地種植情況變化圖斑，及時掌握變化情況，督促業主整改。

責任單位：農業綜合服務中心、自然資源和生態環境保護辦、各村

（四）嚴禁違規占用永久基本農田種樹（草）挖塘。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、種植草坪、非法取土等破壞耕作層的行為，對新發現的違法問題要及時查處，督促整改；對歷年問題要積極引導，逐步整改。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規范通則標準。禁止閑置、荒蕪永久基本農田，對已被破壞耕作層及閑置、荒蕪一年以上的永久基本農田，停止發放耕地地力保護補貼。

責任單位：自然資源和生態環境保護辦、農業綜合服務中心、各村

（五）規范農村土地經營權流轉。加強農村土地流轉審查備案，嚴格執行《樂山市市中區樂山市市中區農村土地流轉審查備案管理程序》，進一步加強農村土地流轉審查備案管理，著重加強對土地流入方的農業資質和項目用途的審查，確?；巨r田、高標準農田項目必須用于糧食種植，一般耕地主要用于糧食種植，對不符合要求的項目實行一票否決；嚴格執行分級備案管理，村集體經濟組織必須對轄區內每宗土地流轉開展審查并建立臺賬，其中30畝以下流轉由村集體經濟組織登記備案，30－100畝規模流轉由街道登記備案，100畝以上由區農業農村局登記備案；對30畝以上規模土地流轉實行村集體經濟組織預流轉，經營主體發展農業項目需與村集體經濟組織簽訂流轉合同，村集體經濟組織與相關農戶簽訂委托協議。

責任單位：農業綜合服務中心、各村

（六）持續推進撂荒土地整治。按照《關于印發<樂山市市中區農村土地撂荒土地專項整治實施方案>的通知》（樂中委農領辦〔2021〕6號）文件精神，持續推進撂荒土地的摸排整治工作。加強宣傳動員，通過村廣播、手機微信群、壩壩會等方式宣傳耕地保護政策，積極動員農戶開展農業生產；開展摸底調查，對轄區內耕地撂荒情況登記造冊，摸清撂荒原因形成整治臺賬，明確相關責任人和整治期限；通過土地流轉、親戚鄰里代耕、自己復耕復種、集體經濟組織統一代種等方式開展集中整治；街道定期對賬臺賬督促責任人完成撂荒地整治，并及時報送整治進度表；每年底自查總結，形成撂荒地整治前、中、后影像佐證，完善整治工作檔案資料。

責任單位：農業綜合服務中心、自然資源和生態環境保護辦、各村

（七）穩步提高糧食種植面積。不折不扣完成區下達的年度糧食生產任務，任務分解到村組，確保2022年全街道糧食播種面積不低于17686畝，糧食總產不低于8616噸。明月村要積極開展大豆擴種工作，完成擴種大豆30畝的目標任務。加大撂荒地整治力度、積極推進騰果（林）還糧、推廣大豆玉米帶狀復合種植技術、再生稻蓄留技術等，想方設法擴大糧食復種面積，提高復種指數。在保證水稻播種面積穩定前提下，因地制宜，積極引導農民種植玉米、大豆、薯類等糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。

責任單位：農業綜合服務中心、各村

（八）加快發展農業社會化服務。以實施農業生產托管項目為依托，突出服務水稻及重要糧食產品生產關鍵薄弱環節，大力推進代耕代種、統防統治等農業生產社會化服務。積極探索全程托管、關鍵環節托管、集中連片托管的發展路徑，搭建農戶分散耕地與規?；a的橋梁，提高糧食生產經營規模效益。充實完善社會化服務組織名錄庫，強化服務組織動態監測，指導社會化服務組織規范管理，全面推廣農業社會化服務。

責任單位：農業綜合服務中心、各村

（九）加大新型經營主體培育。對從事糧食生產的家庭農場、專業合作社，優先推薦參評省級、市級示范農場和示范社，加強對種糧主體的政策激勵，將農業生產全程社會化服務資金、家庭農場及專業合作社建設資金，重點支持種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體開展糧食生產規模經營。

責任單位：農業綜合服務中心、各村

（十）完善糧食產業扶持措施。大力發展現代糧食加工業，健全生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈，促進糧食綜合效益提升。支持轄區內從事糧油生產、加工的經營業主開展糧油增產擴面、生產（加工）基地建設、提供社會化服務等，提升糧食綜合生產能力，完善糧食產業鏈條。

責任單位：農業綜合服務中心、財政所、社事辦、各村

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。成立以街道黨工委書記、辦事處主任任組長、分管領導、紀工委書記任副組長、相關部門為、各村書記、主任為成員的領導小組。各村、機關各相關部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，堅持把確保糧食安全作為重大政治任務抓緊抓好。各村要結合實際制定工作方案，成立領導小組，建立健全工作推進機制，積極落實有關政策措施，穩妥有序抓好貫徹落實。

（二）全面組織排查，建立工作臺賬。各村要堅持問題導向，全面摸清本地耕地“非糧化”現狀，明確目標，建立撂荒地整治、騰果（林）還糧等臺賬，分類施策，有序化解存量、堅決防止增量。

（三）強化監督檢查，層層壓實責任。各村要抓住問題關鍵，對轄區內耕地種糧情況進行動態監測，發現問題及時整改，重大情況及時上報。防止耕地“非糧化”穩定糧食生產將作為街道對各村目標考核的重要內容，并納入鄉村振興戰略實績考核。對重視不夠、落實不力的村報街道紀工委進行嚴肅問責處理。