樂山市人民政府關于印發樂山市政府投資管理辦法的通知

各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

現將《樂山市政府投資管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

樂山市人民政府

2023年2月13日

樂山市政府投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，依據并參考《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《四川省省預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關法律法規和文件規定，結合樂山實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

縣級以上人民政府應當完善有關政策措施，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

縣級以上人民政府應當建立健全本級政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化政府投資方向和結構。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經營性項目，并由政府有關機構或者其指定、委托的機關、團體、事業單位等作為項目法人單位組織實施的方式。

資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產權的方式。

投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經營性項目適當予以補助的方式。

貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

安排政府投資資金，應當符合推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第七條 縣級以上人民政府依托四川省投資項目綜合管理服務平臺，分級建立政府投資項目儲備庫，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態調整管理。

第八條 縣級以上人民政府發展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責?？h級以上人民政府其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行本行業、本領域的政府投資管理、監督職責。項目單位是項目建設管理第一責任主體，負責項目建設各個環節的管理。

第二章 政府投資決策

第九條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類政府投資資金。

第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，將項目總投資、資金來源、建設規模、業主和建設模式等內容，按《樂山市市級重大經濟事項決策實施細則（試行）》規定的程序報請審定后，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權的其他部門（以下統稱審批部門）審批。

第十一條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

項目建議書應對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

可行性研究報告應對項目技術經濟可行性、社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、安全生產、社會穩定風險、投資估算以及項目資金等主要建設條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并附法律、行政法規和國家有關規定的項目審批前置手續。

初步設計應當符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求，同時進行安全設施設計，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括工程費用、工程建設其他費用、預備費用等國家規定的項目建設所需的全部費用。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目單位應當通過四川省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺）申報項目，審批部門應當使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識。

審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第三章 政府投資項目審批

第十三條 審批部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況。加強資金來源論證審查，強化資金閉環管理。涉及舉債融資的項目，應當重點評估論證融資方案；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家、省有關標準和規范的要求；

（四）依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。

第十四條 對下列政府投資項目，可以簡化報批文件和審批程序：

（一）對納入本級及以上人民政府審定的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃范圍的政府投資項目，可以直接審批可行性研究報告（代項目建議書）；

（二）對建設內容單一、總投資1000萬元以下、技術方案簡單的項目和房屋建筑類改擴建項目，可以直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）應包含項目建設必要性和可行性的內容；

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以在直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告）的基礎上，通過集中會審等方式并聯辦理審批手續；

（四）對重大項目，可以提前開展區域評估、項目預審、代辦服務、施工準備，推進極速審批、快速開工；

（五）國家和省對簡化報批文件和審批程序另有規定的，從其規定。

第十五條 審批部門對經評審通過、符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送同級發展改革、財政、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設等相關部門。

第十六條 市本級的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等批復文件自印發之日起2年內有效。政府投資項目在批復文件有效期內未開工建設的，項目單位可向審批部門申請1次延期，且延長期限不得超過1年。

縣（市、區）審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中規定批復文件的有效期。

審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

第十七條 對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，履行集體決策程序作出決定?？赡軐κ袌龈偁帬顩r造成較大影響的，應進行公平競爭審查。

第四章 政府投資項目初設及概算管理

第十八條 由投資主管部門負責審批的政府投資項目初步設計，相關行業主管部門應出具行業審查意見。

房屋建筑和市政基礎設施項目由住房城鄉建設部門出具初步設計行業技術審查意見。

第十九條 審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，未經核定概算的項目不得開工建設。投資概算應當包括工程費用、工程建設其他費用、預備費用等國家規定的項目建設所需的全部費用。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10％的，項目單位應當向審批部門報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十條 項目初步設計及其提出的投資概算批復后，應當嚴格執行，任何單位及個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。項目因建設期內國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應按規定程序正式申報；未經批準的，不得擅自調整實施。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第二十一條 申請調整概算的，應提交以下申報材料：

（一）項目單位的項目調整概算申請文件；

（二）原可行性研究報告批復文件；

（三）原初步設計及其提出的投資概算批復文件；

（四）調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（五）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件；

（七）概算調增部分資金來源方案；

（八）調整概算所需的其他材料。

項目單位應對申請材料的真實性負責。

第二十二條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。

第五章 政府投資年度計劃

第二十三條 政府投資項目實行年度計劃管理。由市發展改革委會同市財政局等部門，結合國民經濟和社會發展規劃，組織編制市本級年度政府投資計劃草案，按程序報請審定。根據計劃實施情況，需進行中期調整的，須按原審批程序報請審定。

縣（市、區）人民政府有關部門按照本級人民政府的規定，編制政府投資年度計劃。

第二十四條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第二十五條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；

（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。

第二十六條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴控債務高風險地區新上政府投資項目。

第二十七條 財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第六章 政府投資項目實施

第二十八條 政府投資項目應當按照國家相關規定，嚴格落實項目法人責任制、工程質量終身責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制等管理制度。對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的政府投資項目可以實行代理建設制度，鼓勵建設內容明確、技術方案成熟的政府投資項目實行工程總承包。

實行代理建設制度或工程總承包的項目，項目單位是項目管理的責任主體，代建單位或工程總承包單位應當按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目實施的相關權利義務，嚴格執行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進進度，確保工程質量和安全。

第二十九條 政府投資項目開工建設，應當符合有關法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得開工建設。

國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。

第三十條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，原則上根據工程施工進度安排預算。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。任何單位和個人不得截留、挪用、擠占政府投資資金。

第三十一條 政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施；確需變更建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門審批；涉及項目預算變動的，按照預算管理的相關法律、行政法規和國家、省、市有關規定辦理。

第三十二條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十三條 政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎設施項目應當按照聯合驗收的規定程序和時限完成竣工驗收，其他領域項目按照國家、省、市有關規定的程序和時限完成竣工驗收。

第三十四條 竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執行、投資概算、建設內容、建設規模、工程質量、目標完成及與項目竣工驗收相關的其他情況。

項目單位在竣工驗收合格后，應及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規定繳回國庫。

第三十五條 審批部門應當會同行業主管部門按照國家、省和市有關規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設管理和投資效益、社會效益進行全面評價并提出明確意見。后評價結果可作為規劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據。

第七章 監督管理

第三十六條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門，應當加強政府投資項目事中事后監管，采取在線監測、現場核查、督導評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調度和監督檢查，重大情況及時向本級人民政府報告。

項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工驗收的基本信息。

政府投資項目應當依法接受審計部門審計監督。

第三十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

第三十八條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第三十九條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

第四十條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家、省、市有關規定執行。

第八章 法律責任

第四十一條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定程序和權限核定或者調整政府投資項目的概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第四十二條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究責任：

（一）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第四十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第四十四條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規追究責任。

第九章 附則

第四十五條本辦法自2023年4月1日起施行，有效期5年。本市其他有關政府投資管理的規定，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執行。若國家、省有新規定或特別規定的，從其規定。